永州市发展和改革委员会关于印发《永州市区域

作者:亚搏 发布时间:2020-10-30 08:55

  根据国家和省市工程建设项目审批制度改革要求,我委研究制定了《永州市区域节能评估审查改革工作导则(试行)》。现印发实施,请遵照执行。

  为深化工程建设项目审批制度改革,进一步优化经济发展环境,提高建设项目审批效率,促进能源合理利用,按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发﹝2019﹞11号)、《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》(湘政办发〔2018〕76号)和《永州市工程建设项目审批制度改革实施方案》(永政办发〔2019〕15号)等要求,结合永州市实际情况,制定本导则。

  区域能评是指在我市特定区域内,分析区域用能现状,提出一个时期内该区域能源消费“双控”(即能源消费的强度控制与总量控制)目标与任务,明确与该区域产业规划相适应的节能措施和能效标准,制定区域用能企业负面清单,编制区域节能报告。以审查通过的区域节能报告取代一般企业项目节能报告,单个建设项目不再进行评估评审,但对项目建设单位实行承诺备案管理,且依法开展事中事后监管,以达到简化行政审批手续、服务企业和落实节能降耗目标任务的目的。

  本实施细则所称“区域”,是指永州市范围内地理空间确定、产业定位明晰、“能耗”双控目标落实、监管能力有保障的产业园区。全市所有园区必须作为本次区域能评改革的试点区域,需在2020年5月底前全面完成预期评估评审工作。

  通过区域能评改革,简化节能审查环节,形成高效节能审查工作机制。将建设项目节能评估由单个把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务,进一步减轻企业负担,加快建设项目落地。

  改革过程严守“双控”目标,从源头严控高耗能项目增长,提升行业和区域能效水平,促进区域经济持续健康发展。

  (一)编制节能报告。符合改革条件的区域管理机构作为申报主体,要编制区域节能报告》。《区域节能报告》要根据本区域中长期发展规划、土地利用总体规划、空间布局规划编制,包括区域概况、产业现状、区域布局、区域发展、用能现状、能效标准、能源“双控”与煤炭消费总量控制目标及分析、新增用能量或减量替代方案、负面清单、节能措施、先进节能设备、工艺和技术推广应用、用能承诺等主要内容。要贯彻落实控制能源消费、降低能耗强度、减少煤炭消费的能源政策,结合项目储备情况和先进能效标准,严谨科学测算,提出本区域一定时期内能源消费强度和用能总量、煤炭消费总量等控制目标(《区域节能报告》编制内容目录见附件3)。

  (二)界定行业项目分类。对重点行业项目和一般行业项目实行分类管理。重点行业项目包括:非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、石油煤炭及其他燃料加工业、电力热力生产和供应业等六大高能耗行业项目,年综合能耗达到1万吨标煤以上项目、国家确定的产能过剩行业项目和报国务院审批或报国家发展改革委审批、核准立项的固定资产投资项目。其余项目为一般行业项目。

  (三)一般行业实施项目能评承诺备案制和定期报告制。一般行业项目投资主体,应于项目开工前,向项目所在县区发展改革部门或园区管委会相关部门提出节能承诺备案申请,填报《固定资产投资项目节能承诺备案表》(见附件4)作为具有法律效力的书面承诺。承诺内容将作为节能主管部门开展事中事后监管的重要依据。项目建成投产6个月内,项目投资主体或项目法人应当向节能承诺备案机关提交书面报告,报告本项目实际建设情况(建设规模、主要内容、主要用能设备等)、试运行期间能耗情况(能耗种类、数量以及与相关能效标准的对比情况等)。实施区域能评所在地的县区发展改革部门或园区管委会相关部门应定期向市发改委报送项目能评承诺备案情况。

  (四)重点行业项目实施单独节能审查管理。严格落实重点行业节能审查制度。列属重点行业项目按《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委令2016年第44号)和省相关规定,由县区发改局和园区管委会报市发改委,由市发改委审查后报省发展改革委单独开展项目节能审查工作,并出具节能审查意见。

  (一)编制《区域节能报告》。符合改革条件的区域管理机构作为申报主体,编制《区域节能报告》,并依规依程序向市发改委申报。申报主体可自行组织或委托第三方机构开展此项评估工作。

  (二)专家评审。市发改委委托第三方专业机构进行专家评审,第三方专业机构出具评审意见。

  (三)批复《区域节能报告》。市发改委根据《区域节能报告》(报批稿)、第三方专业机构《区域节能评审意见》以及区域节能目标任务、能耗水平等,对区域能评内容和评估结论进行审查,形成《区域节能报告审查意见》,并向省发改委报备。节能审查意见有效期和区域经济社会发展规划相一致。

  (四)分类实施。经批复的《区域节能报告》申报主体范围内一般行业项目实施项目能评承诺备案制和定期报告制;重点行业项目实施单独节能审查管理。

  (五)事中事后监管。项目建成投产前,区域节能管理部门对照项目备案承诺内容进行节能竣工验收,验收通过后方可投产运行。未通过节能竣工验收的,责令企业进行整改,完成整改并通过验收后,方可投产运行。

  在项目投产稳定运行后,市发展改革委、区域节能管理部门可以自行或委托第三方机构,采取定期检查和不定期等方式对项目实际能耗水平等承诺内容进行专项监督检查,并出具监督检查工作报告,主要包括能评落实情况、存在的主要问题及整改要求或建议等。

  (一)加强组织管理。区域能评改革工作,是全面深化行政审批制度改革、推进简政放权、简政让权、转变政府职能、提升行政效率的一项重要任务,也是优化营商环境、激发市场活力、激发企业发展动力和创造力的一项重要举措,各区域务必高度重视,切实加强组织领导,积极推进。对适合开展区域能评改革的区域要按要求推行区域能评改革。

  (二)明确工作职责。市发展改革委是区域能评的审查主体,对区域能评进行节能审查,出具审查意见,开展区域用能管理的监督工作,指导各地开展区域能评改革,组织业务培训等工作。

  各区域管理机构是区域能评的实施主体,应切实负起改革的主体责任,负责编制区域节能报告;根据区域节能报告审查意见组织实施区域用能管理;加强区域内节能工作的组织领导,落实工作措施,及时协调解决改革中出现的困难和问题,确保完成改革任务。

  在试行期内,申报主体和第三方服务机构不得弄虚作假,必须对编制的《区域节能报告》的真实性给予承诺,并对报告内容承担相应的行政责任与法律责任。

  (三)强化监督考核。开展区域能评改革但未完成能源“双控”目标与任务的,由市发展改革委撤销区域能评审查意见,并视情况作出相应处理。对于不履行承诺内容或拒不整改、整改不到位的企业和项目,要向社会公开,接受社会监督,并纳入联合惩戒诚信体系;对于违反法律、法规规章的企业,追究相应法律责任。

  项目节能措施简述(简用的节能设计标准、规范以及节能新技术、新产品并说明项目能源利用效率):

  :(1)各种能源及耗能工质折标准煤参考系数参考《综合能耗计算通则》(GB/T2589)。(


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